{"id":2145,"date":"2021-12-20T18:28:26","date_gmt":"2021-12-20T17:28:26","guid":{"rendered":"https:\/\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/?p=2145"},"modified":"2022-08-19T14:26:49","modified_gmt":"2022-08-19T12:26:49","slug":"impact-pac-2023-systemes-de-production","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/impact-pac-2023-systemes-de-production\/","title":{"rendered":"Impact PAC 2023 sur production agricole"},"content":{"rendered":"\n<h1 class=\"wp-block-heading\">L&rsquo;impact de la PAC 2023 sur les syst\u00e8mes de production agricole<\/h1>\n\n\n\n<p>Retrouvez en vid\u00e9o la pr\u00e9sentation de Laurence Cadon sur <strong>l&rsquo;impact de la PAC 2023 sur les syst\u00e8mes de production<\/strong>. Cette pr\u00e9sentation se d\u00e9roule en deux partie. Une premi\u00e8re partie rapide sur<strong> le contenu de la PAC avec les informations connues \u00e0 ce jour<\/strong>. Suivi d&rsquo;une seconde partie sur <strong>les impacts de la PAC sur quatre syst\u00e8mes de production <\/strong>(culture, viande, lait sp\u00e9cialis\u00e9 et lait diversifi\u00e9) sur les 15 syst\u00e8mes \u00e9tudi\u00e9s. L&rsquo;objectif \u00e9tant de pr\u00e9senter<strong> les enjeux \u00e9conomiques de la PAC 2023 et d&rsquo;anticiper pour \u00eatre pr\u00eat au 01 janvier 2023<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe title=\"Les impacts de la PAC 2023 sur les syst\u00e8mes de production\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/AV7wqNdN5Ds?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">PAC 2023 : les grandes lignes<\/h2>\n\n\n\n<p>Dans les grandes lignes, nous sommes bien dans la continuit\u00e9 de la r\u00e9forme de 2015, sans grandes nouveaut\u00e9s. Pour plus de d\u00e9tails, vous pouvez consulter nos <a href=\"https:\/\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/pac-2023-2027-les-premiers-arbitrages-francais\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">notes de veille<\/a> sur la r\u00e9forme de la PAC.<\/p>\n\n\n\n<p>Le budget et l&rsquo;architecture des deux piliers sont conserv\u00e9s. Les deux principales nouveaut\u00e9s sont la mise en place de l\u2019\u00e9co-r\u00e9gime et de l\u2019aide \u00e0 l\u2019UGB. Cette derni\u00e8re vient en remplacement de l\u2019aide ABL et ABA).<\/p>\n\n\n\n<p>Les conditions du paiement vert sont int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 la conditionnalit\u00e9. Avec l&rsquo;int\u00e9gration de ces trois crit\u00e8res \u00e0 partir de 2023 : <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>diversit\u00e9 des cultures, <\/li><li>maintien des prairies permanentes, <\/li><li>5 % de surfaces d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9cologique. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Les impacts sont plus ou moins marqu\u00e9s selon les territoires et les syst\u00e8mes de production, selon les annonces r\u00e9alis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Les \u00e9co-r\u00e9gimes : trios voix d&rsquo;acc\u00e8s &#8211; deux niveaux de paiements<\/h2>\n\n\n\n<p>L&rsquo;une des deux principales nouveaut\u00e9s est l\u2019\u00e9co-r\u00e9gime. Cette aide est bas\u00e9e sur le volontariat des agriculteurs pour la mise en pratiques respectueuses de l\u2019environnement. Elle est possible \u00e0 partir de trois voix d\u2019acc\u00e8s : pratique, certification et infrastructures agro\u00e9cologiques. Et il y aura deux niveaux de paiement :<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>Niveau standard \u00e0 60 \u20ac HT \/ ha,<\/li><li>Niveau sup\u00e9rieur \u00e0 82 \u20ac HT \/ ha. <\/li><\/ol>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La voix certifications<\/h3>\n\n\n\n<p>La<strong> voix certifications<\/strong> est possible pour les <strong>exploitations engag\u00e9es dans la voix HVE ou biologique <\/strong>\u00e0 100 %. Les exploitations partiellement en bio ou en cours de certification seront plut\u00f4t r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es au niveau standard.  <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La voix infrastructures agro\u00e9cologiques<\/h3>\n\n\n\n<p>La<strong> voix infrastructures agro\u00e9cologiques impose d&rsquo;avoir un certains nombre d&rsquo;\u00e9l\u00e9ments topographiques<\/strong> (tels que les haies, arbres, bosquets ou bordures). Le niveau standard est atteint avec un minimum de 7 % de la SAU. S&rsquo;il y a plus de 10 % de la SAU alors elle atteint le niveau sup\u00e9rieur. <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La voix pratique<\/h3>\n\n\n\n<p>La<strong> voix pratique sera certainement la voix la plus utilis\u00e9e par les exploitants<\/strong>. Pour passer par la voix pratique, il faudra respecter trois crit\u00e8res : avoir une diversit\u00e9 des cultures&nbsp; selon une grille de points, non labour\u00e9e les prairies permanentes et avoir des inter-rangs enherb\u00e9s pour les dossiers avec des cultures p\u00e9rennes (type verger). Selon le niveau des seuils, cela permettra d\u2019acc\u00e9der au niveau sup\u00e9rieur ou niveau standard.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est possible d\u2019avoir le bonus haies pour les exploitations ayant choisi la voix pratique ou certification, si le lin\u00e9aires de haies repr\u00e9sentent au moins 6 % de la surface des terres arables. C\u2019est possible pour les exploitations attestant d\u2019une certification haie.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quels changements pour les aides coupl\u00e9es bovines ?<\/h2>\n\n\n\n<p>Deuxi\u00e8me nouveaut\u00e9 de cette PAC 2023, c&rsquo;est la mise en place d&rsquo;une aide \u00e0 l&rsquo;UGB qui va remplacer les aider bovines allaitantes ou laiti\u00e8res que nous pouvions conna\u00eetre. C&rsquo;est une aide \u00e0 deux niveaux de prix : 60 \u20ac \/ UGB ou 110 \u20ac \/ UGB. Cette aide varie selon le sexe, la race (lait, viande ou mixte) ou les animaux. Les animaux \u00e9ligibles sont ceux de plus de 16 mois et pr\u00e9sents plus de six mois sur l\u2019exploitation (m\u00e2les et femelles).<\/p>\n\n\n\n<p>Le calcul du nombre d&rsquo;UGB \u00e9ligible est assez complexe, avec diff\u00e9rents plafonds selon le type d\u2019animaux. Par exemple, le nombre de m\u00e2le sera plafonn\u00e9 selon le nombre de femelle pr\u00e9sent sur l&rsquo;exploitation. Il y aura aussi un plafond \u00e0 de l\u2019aide \u00e0 l\u2019exploitation de 120 UGB et un chargement de 1,4 avec la transparence GAEC.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce qu&rsquo;il faut retenir : <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>une aide \u00e0 l\u2019UGB et non plus \u00e0 la vache<\/li><li>les m\u00e2les et les g\u00e9nisses deviennent \u00e9ligibles.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Hypoth\u00e8se de travail<\/h2>\n\n\n\n<p>Un point m\u00e9thode de travail, la source est le Plan Strat\u00e9gique National (PSN) r\u00e9dig\u00e9 le 13 septembre 2021.<\/p>\n\n\n\n<p>Les principales hypoth\u00e8ses sont :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>convergence du paiement de base \u00e0 85 %<\/li><li>paiement redistributif de 10 % sur les 52 premiers ha avec transparence GAEC en moyenne<\/li><li>aides bovines r\u00e9partie \u00e0 l&rsquo;UGB selon races laiti\u00e8res ou viande, plafond120 UGB et chargement 1,4 UBG \/ ha.<\/li><li>\u00e9co r\u00e9gime : respect des conditions et aide au niveau indiqu\u00e9 dans le PSN.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Les montants des aides sont des \u00ab montants-plafonds \u00bb (aides coupl\u00e9es et \u00e9co r\u00e9gime). Les aides effectives seront potentiellement inf\u00e9rieures \u00e0 ces niveaux, accentuant les effets \u00e0 la baisse et limitant les effets \u00e0 la baisse<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;outil utilis\u00e9 est le simulateur d\u00e9velopp\u00e9 par<a href=\"https:\/\/www.farmeo.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"> FARMEO<\/a> avec le Conseil National Cerfrance, d\u00e9ploy\u00e9 sur plus de 40 Cerfrance.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Syst\u00e8mes \u00ab\u00a0cultures\u00a0\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me culture \u00e9tudi\u00e9 pr\u00e9sente 147 ha d&rsquo;SAU et un assolement de 132 ha de surfaces de vente, dont 90 ha de c\u00e9r\u00e9ales (62 ha de bl\u00e9, huit ha d&rsquo;orge d&rsquo;hiver, 11 ha d&rsquo;orge de printemps, quatre ha de ma\u00efs grain), 23 ha de colza, deux ha de pois, cinq ha de lin et trois ha de betteraves. Il y a \u00e9galement quelques vaches allaitantes avec un effectif d&rsquo;animaux \u00e9ligibles aux aides de neuf UGB.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019impact de la r\u00e9forme sur les exploitations sera moins important que celui de la pr\u00e9c\u00e9dente r\u00e9forme. En moyenne, et sous r\u00e9serve de respecter les conditions de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime, les syst\u00e8mes c\u00e9r\u00e9ales et ol\u00e9o prot\u00e9agineux normands devraient voir leur niveau d\u2019aide augmenter d&rsquo;environ 3 %. Le paiement de base profite de la revalorisation de son budget. De plus, la convergence l&rsquo;affecte peu. Le montant de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime est proche de celui du paiement vert.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Syst\u00e8mes \u00ab\u00a0viande\u00a0\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me viande \u00e9tudi\u00e9 pr\u00e9sente 92 ha d&rsquo;SAU et un assolement de sept ha de cultures de vente, dont quatre ha de bl\u00e9 et un ha d&rsquo;orge, 85 ha de SFP dont 90 % d&rsquo;herbe. L&rsquo;UTH est de 1,40 avec 9 % des exploitations en GAEC. Le syst\u00e8me contient 60 vaches allaitantes ; \u00e9levage de m\u00e2les (12 taurillons et 7 b\u0153ufs vendus par an en moyenne). L&rsquo;effectifs d&rsquo;animaux \u00e9ligibles aux aides est de 113 UGB<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019impact de la r\u00e9forme sur les exploitations sera moins important que celui de la pr\u00e9c\u00e9dente r\u00e9forme. En moyenne, et sous r\u00e9serve de respecter les conditions de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime, les syst\u00e8mes viande normands devraient voir leur niveau d\u2019aide augmenter d&rsquo;\u00e0 peine 8 %. Le paiement de base profite de la revalorisation de son budget. L\u00e0 aussi, la convergence l&rsquo;affecte peu. Le montant de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime est proche de celui du paiement vert. Le passage d&rsquo;une aide \u00e0 la vache allaitante \u00e0 une aide \u00e0 l&rsquo;UGB permet de primer les g\u00e9nisses et les m\u00e2les de plus de 16 mois, ce qui est b\u00e9n\u00e9fique dans ce syst\u00e8me moyen, malgr\u00e9 la baisse du montant de la prime. Il faut noter que le niveau des aides coupl\u00e9es animales serait rest\u00e9 stable sans l&rsquo;\u00e9levage d&rsquo;une partie des m\u00e2les.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Syst\u00e8me \u00ab\u00a0laitiers sp\u00e9cialis\u00e9s\u00a0\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me laitiers sp\u00e9cilis\u00e9s \u00e9tudi\u00e9 comporte 112 ha d&rsquo;SAU : 112 ha. Avec un assolement r\u00e9partie entre 24 ha de cultures de vente dont 16 ha de bl\u00e9, 3 ha d&rsquo;orge, 1 ha de colza ; 87 ha de SFP dont 33 % de ma\u00efs. L&rsquo;UTH est de 2,11 (41 % sont en GAEC). Il y a donc un effet de la transparence GAEC. La quantit\u00e9 de lait vendu est 586 572 litres avec 89 vaches laiti\u00e8res. L&rsquo;effectifs animaux \u00e9ligibles aux aides est de 78 UGB.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019impact de la r\u00e9forme sur les exploitations sera moins important que celui de la pr\u00e9c\u00e9dente r\u00e9forme. En moyenne, et sous r\u00e9serve de respecter les conditions de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime, les syst\u00e8mes laitiers normands devraient voir leur niveau d\u2019aide augmenter de 5 %. Le paiement de base profite de la revalorisation de son budget et est peu affect\u00e9 par la convergence. Le montant de l&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime est proche de celui du paiement vert. Le passage d&rsquo;aides \u00e0 la vache laiti\u00e8re \u00e0 des aides \u00e0 l&rsquo;UGB est favorable, car les montants sont plus importants et les UGB g\u00e9nisses de plus de 16 mois peuvent \u00eatre prim\u00e9es (dans la limite des plafonds).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Syst\u00e8me \u00ab\u00a0lait diversifi\u00e9\u00a0\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>Le syst\u00e8me lait diversifi\u00e9 \u00e9tudi\u00e9 comporte 110 ha de SAU et un assolement de 30 ha de cultures de vente 40 ha ma\u00efs ensilage. La quantit\u00e9 de lait vendu est 530 000 litres produits par 80 vaches laiti\u00e8res. L&rsquo;exploitation comporte aussi 60 taurillons. L&rsquo;effectifs animaux \u00e9ligibles aux aides est de 125 UGB.<\/p>\n\n\n\n<p>La mise en place de l\u2019aide \u00e0 l\u2019UGB est favorable aux \u00e9leveurs, notamment avec de l\u2019engraissement ici du taurillons. Les aides animales progresseraient de 3 000\u20ac (uniquement les ABL) \u00e0 8 400\u20ac en 2023 et 7 800\u20ac en 2027 (avec pr\u00e9s de 125 UGB \u00e9ligibles r\u00e9partis selon prix UGB fort (vaches allaitantes et taurillons) et UGB prix faible avec les vaches laiti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces exploitations profitent aussi de la revalorisation des aides au paiement de base aussi.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">L&rsquo;\u00e9co r\u00e9gime sera d\u00e9terminant<\/h2>\n\n\n\n<p>Si l\u2019\u00e9co r\u00e9gime est atteint au niveau sup\u00e9rieur, les aides devraient augmenter quelque soit le syst\u00e8me par rapport \u00e0 2020. En revanche, si il est au niveau standard, les aides devraient se maintenir, notamment pour les cultures et syst\u00e8me viande. Sans \u00e9co r\u00e9gime les aides vont baisser par rapport \u00e0 2020.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019enjeu de l\u2019\u00e9co r\u00e9gime varie selon les syst\u00e8me : de 7 500 \u20ac<sup> <\/sup> pour le syst\u00e8me viande \u00e0 12 000 \u20ac pour des syst\u00e8mes cultures. La capacit\u00e9 \u00e0 atteindre l\u2019\u00e9co r\u00e9gime sera donc d\u00e9terminante.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclusion<\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019enjeu principale est d\u2019atteindre le niveau de l\u2019\u00e9co r\u00e9gime \u00e0 minima au niveau standard, des leviers sont possibles pour atteindre la diversit\u00e9 des cultures. Il est n\u00e9cessaire d\u2019anticiper les assolement 2023 : augmenter les surfaces de cultures de printemps \u00e0 la place de c\u00e9r\u00e9ales d\u2019hiver, introduire des plantes fixatrices d\u2019azotes \u00e0 la place du colza,&nbsp; introduire des jach\u00e8res, des l\u00e9gumineuses ou des prairies.<\/p>\n\n\n\n<p>La possibilit\u00e9 d\u2019avoir plus d\u2019aides aux UGB en allongeant le cycle de production (exemple : passage de broutardes \u00e0 g\u00e9nisses de 30 mois). Ces pistes sont r\u00e9alisable sous r\u00e9serve de disponibilit\u00e9 en foncier, fourrages, b\u00e2timent, main d\u2019\u0153uvre\u2026 et conditions de march\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9forme de la PAC est qu\u2019un aspect du contexte \u00e9conomique, il faut bien s\u00fbr s\u2019adapter dans le contexte g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019entreprise, des projets et des objectifs des entrepreneurs.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est important d&rsquo;<strong>anticiper d\u00e9s maintenant <\/strong>pour rassurer et sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00eatre en anticipation : chaque exploitation sera un cas \u00e0 \u00e9tudier pour v\u00e9rifier son \u00e9ligibilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9co r\u00e9gime, si besoin s\u2019adapter pour mettre en place des solutions pour 2023. Pour plus d\u2019informations, des notes de synth\u00e8ses sont disponibles pour comprendre les enjeux de la PAC sur<a href=\"https:\/\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/category\/veille-macroeconomique\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"> le site de l\u2019AEE<\/a>. <\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter size-large\"><img data-recalc-dims=\"1\" fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"682\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/12\/trees-ge069c6ae3_1920.jpg?resize=1024%2C682&#038;ssl=1\" alt=\"Impact de la PAC 2023 sur les syst\u00e8mes de production\" class=\"wp-image-2146\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/normandiemaine.cerfrance.fr\/latelier\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/12\/trees-ge069c6ae3_1920.jpg?resize=1024%2C682&amp;ssl=1 1024w, 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